近日有媒体披露，欧盟投票决定对中国医疗器械企业实施限制措施，禁止中国企业参与价值超过500万欧元的欧盟医疗器械公共采购招标，限制期长达5年。这一决定标志着欧盟首次动用《国际采购工具》(IPI)对特定国家实施针对性措施，引发全球医疗器械产业链的广泛关注。CETC欧洲创新中心宏观经济分析师Emily为您分析这一决策将带来的影响及背后的经济与地缘政治逻辑。

新贸易摩擦or中欧贸易谈判的筹码？

2024年4月，欧盟启动了对中国医疗器械采购市场的调查，重点关注中国在医疗技术采购中“日益突出的本地化导向”。调查结果于2025年1月发布，欧盟认定中国在医疗器械采购中存在歧视外国企业的行为。报道显示，此番针对中国医疗器械制造商的限制措施，是欧盟针对这种“不平衡”的一种反制。这也是继新能源汽车、光伏产品后，中欧之间新的贸易摩擦点。

但也有观点认为，在中欧贸易谈判艰难进行的当下，欧盟此举其实是为了创造在未来占据优势地位的谈判砝码。法国投行法国外贸银行（Natixis）亚太区首席经济学家艾丽西亚·加西亚-埃雷罗认为这是新立法下的首例案件，但未来可能会出现更多相似案例。

采购禁令带来的短期震荡

根据欧洲医疗设备工业协会（EUROMED）的数据，2024年欧盟公共医疗采购总额420亿欧元，其中131亿欧元涉及中国供应商，占采购总额的31.2%。而其中占比前三的产品分别为：MRI线圈（35%）、高端CT（28%）、心脏介入器械（24%）。以这三类产品为例，如果中国供应商被迫退出这采购招标，欧盟必须从欧洲企业中找到替代方案，而欧洲本地产品与中国产品的差价普遍在40%以上，一些甚至超过了60%。可想而知，欧洲的医疗器械成本将在短期内大幅增加。

对于中国企业来说，由于500万欧元的门槛存在，该措施并不会对中小企业产生影响，但如迈瑞医疗、威高集团等在欧洲市场布局较深的企业将面临业务重组压力。同时虽然中小企业不参与500万以上的订单，但对部分供应链上企业产生的连锁反应也不可忽视。

医疗器械产业的长期重构

尽管欧盟不断向中国企业设置贸易壁垒，但中国医疗器械企业出海长期向好的趋势未变。2025年第一季度的数据显示，中国医疗器械对欧洲出口额同比增长11.65%，是中国医疗器械出海的第二大市场。与此同时新兴市场的增长潜力也不容忽视，东盟国家采购的中国医疗器械占比高达34%，非洲更是有55%的医疗设备依赖中国进口。迈瑞医疗2024年66%的国际收入来自发展中国家，联影医疗2024年在拉美、非洲等新兴市场呈现爆发式增长。虽然短期内无法补足欧盟的市场差额，但从长远来看，这些国家和地区将会成为未来中国医疗器械企业对外输出的主力和桥头堡。

站在欧盟的角度考虑，高溢价的本地化替代并不符合欧盟当前财政收缩的改革现状，寻求供应链替代仍是长期方案，而这些新兴市场也将是欧盟绕不开的供应链来源地。可以预见到中欧之间医疗器械产业的竞争格局由原来的双边关系转向多边竞争，未来将会是中、欧与第三世界新兴本土企业的三重博弈，但同时也让更多的中小企业有了入场的机会。

结语：在保护与开放之间寻找新平衡

欧盟此项决策反映了全球化退潮时代典型的政策困境——如何在保障产业安全与维持市场效率之间寻找平衡点。短期看，这将导致医疗成本上升和市场分割；长期而言，可能加速全球医疗供应链的多极化发展。

对中国企业而言，这既是挑战也是转型契机。那些能够突破高端技术、实现本地化生产、构建多元市场的企业，或将在此次变局中赢得新的发展空间。而对欧盟来说，如何避免保护主义反噬医疗体系效率，将考验其政策设计的精细程度。

未来3-5年，全球医疗设备产业将进入规则重塑期，企业战略需要更加注重技术自主性、供应链韧性和市场适应性的三重平衡。这场由500万欧元门槛引发的产业变局，终将深刻改变全球医疗健康的供给格局。

本文作者：畅远CETC欧洲创新中心宏观经济分析师Emily

*免责声明：本文基于欧盟理事会公开文件进行分析，不构成投资或政策建议。所有观点均基于公开信息，实际情况可能因后续发展而变化。*